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                  杭州青幽閣民宿有限公司

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                  促進民宿產業發展

                  2021-04-26 11:31:32

                  雖然我國有旅游法的相關規定,但是,居民從事旅游經營的住房類的管理,由省一級根據自己的旅游發展水平來制定相關規定。近年來,旅游業特別是民宿業發展迅猛,北京、湖南、浙江、深圳等多個省市也出臺了相應的管理辦法或指導意見,2017年多個部委也聯合發布了《關于印發農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》(以下簡稱《導則》),明確了民宿行業準入和消防安全合格標準,但有的規定與當地規范存在較大差距,存在沖突。比如,《導則》對結合地方特色形成的民宿建筑予以否定,硬性指標使部分民宿特色消失,規定了樓梯數量、房間布局和防火材料,使古代建筑不能使用,失去了古代建筑的特色;此外,土樓、坑院、窯洞、氈房、

                  大理洱海民宿在導則的試點階段,因為不規范,一夜關閉了將近70家,讓民宿行業的人感到不安?,F有法律沒有相應的完善措施,法律監督缺失,現行制度與各地規定存在較大的差異性沖突現象,無法根據民宿的特殊性合理有效地進行監督。

                  二是缺乏統一的管理機構,無法有效行使聯合管理職能;旅館業發展涉及到消防、公安、工商、食品藥品、旅游等多個行政管理部門,但各部門之間沒有上下級關系,管理比較分散,缺乏統一領導和聯合管理。但由于缺乏明確具體的聯合監管權限,聯合監管主體缺失。遇到問題,沒有部門負責,相互推諉,不利于管理和問題的解決。并造成監管資源的不足和浪費,以及缺乏合理的監管責任劃分和相應的處罰規定。與此同時,行業協會沒有資格審核監管的依據和資格,多是空頭協會,不能進行有效的行業引導。而政府、行業等監管主體不明確,處罰不規范,嚴重制約了民宿行業健康發展。

                  三是違法處罰與糾紛解決機制不健全;盡管各地都有對民宿的指導意見,也對依法取締和管理進行了規范,但對于處罰金額的參考標準不同,差異較大,難以合理處罰,導致監管難度加大。與此同時,對改善存在的問題也沒有提出確切要求,沒有規定整改時間和整改關閉標準,造成了民宿無標準可循,無人投訴。此外,在民宿經營中存在的強制消費問題,以及消費者權益糾紛,由于經營主體資格的不確定性,消費者權益保護法是否適用還沒有定論,消費者權益保護無法充分實現。

                  國家援助措施方面的相關法律尚需完善。2016年,國務院發布中央一號文件,指出:“大力發展休閑農業、鄉村旅游。加強規劃引導,對休閑農業和鄉村旅游實行獎補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等扶持政策。

                  這有利于發展休閑農業和旅游產業。但是有必要明確的法律規范,比如,以獎代補,如何獎勵?財務貼息,貼息的比例和標準是什么?工業投資基金,由哪些部門設立?哪個部門同時監管?

                  該文件還規定:根據各地具體情況,有計劃地開發鄉村休閑度假產品,如休閑農莊、鄉村旅館、特色民宿、自駕露營、戶外運動等。所以,從法律上來說,對于特色民宿中的特色二字也應該有所規定,何謂特色?有沒有涉及宗教信仰?和特征的界限都要有相應的規定。

                   

                  等傳統建筑也沒有相應的法規。

                  推動旅店業健康發展,應從哪些方面加強法治建設?

                  一是統籌規劃,完善立法;制定一套全國性的、統一的法規是當前民宿發展的關鍵,建議盡快立法,盡快制定和頒布全國統一的民宿法規,健全治安管理、環境保護和衛生監督等制度。針對當前民宿產業發展中存在的立法機制不完善、法規沖突和法律不配套等問題,應加強立法調研,完善相關立法。

                  可借鑒臺灣及其他地區的民宿立法經驗,制定并在國務院層面上頒布全國性的民宿管理條例或管理辦法等法規。旅游監督管理的地方立法應以促進民宿產業健康發展為前提,同時應考慮不同地區的特色與差異,因地制宜,根據自身情況尋求發展,并根據國家有關規定制定地方性法規及配套實施細則,構建和完善我國的民宿產業法規體系。

                  二是明確監管主體,發揮行業自律和社會監督作用;中國已建立了中國民宿行業協會,應支持建立各級地方協會或自行建立政府認可的行業協會,并將其與當地特殊的人文環境和省法規中規定的準入標準相結合,經當地居民自治組織和村民自治組織認定后,報市場監管部門登記備案。除了住宿外,增加其它服務按照相關規定進行相應的許可備案,如餐飲等民宿服務,要求經營者必須參加民宿協會,接受協會的監督和指導,遵守行業規范。

                  三是健全懲戒和淘汰機制,依法解決權益糾紛;提出建立民宿混合監管模式,實行行政監管和行業協會監管相結合,線上監管和線下監管相結合,完善懲罰和淘汰機制,打擊非法經營行為。公安、消防、衛生、稅務等部門要各司其職,按照規定的規則和程序進行管理,行業協會要建立誠信檔案,開展日常監管,如嚴重違反行業規則,可實施強制性處罰措施,或通過網絡平臺對經營者進行監督,建立網絡評價體系和民宿查詢系統,設置電子圍欄,打擊非法設立和非法經營民宿行為。與此同時,對民宿存在的違法違規問題,實行網絡舉報、網絡管理。

                  四是完善扶持措施的相關法律規定。旅館業的發展一直都離不開法律的規范與約束,法律對旅館業的發展具有不可替代的重要作用,只有健全的相關法律法規,旅館業才能順利發展。通過立法可以解決民宿發展的盲點,引導民宿產業向體系化、規?;?、健康化發展。

                  在現階段,我國民宿產業雖然發展狀況良好,但尚未形成完整的產業鏈。為此,需要加快地方立法,從環境保護、經營場所、內部管理、建筑規模、消防安全、辦理手續、部門監管等方面完善相關法律法規,以促進民宿產業的健康發展,推動我國民宿產業的發展。

                  杭州民宿

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